鄂种管函〔2017〕23号

　　湖北省种子管理局关于2017年秋播种子市场督导情况的通报

　　各市、州、县（区）种子管理局（站）：

　　为维护种子市场秩序，保障秋播用种安全，我局印发了《关于加强秋播种子市场监管工作的通知》（鄂种管函〔2017〕18号）、《关于开展2017年秋播种子市场督导检查的通知》，分别于9月13-22日、10月10-13日组织4个督导组对11个市州的秋播种子市场监管工作进行了督导，随机查看了12个县（区）的城区、10个乡（镇）的部分种子经营场所。现将有关情况通报如下：

　　一、当前种子市场概况

　　总体呈现种子数量充足、价格稳中有降、销售推迟的趋势。

　　（一）市场启动较迟。各地连绵阴雨天气，影响中稻、夏玉米收获，前茬作物在田影响油菜、小麦的播种，油菜、小麦种子市场启动都有所推迟。

　　（二）价格稳中有降。油菜种子价格在一些地方，尤其是统供县市降幅较大，杂交油菜种子大多为5.5-8元/袋、常规油菜4元/袋，降幅在10%以上。小麦种子价格较往年下降0.1-0.3元/斤，积压种子可能进一步降价促销。

　　（三）未审品种锐减。通过各地一如既往的高压态势，加上同一适宜生态区引种工作有序开展，未审先推行为大幅减少。

　　二、各地工作开展情况

　　按照农业部和省农业厅关于加强秋播种子市场监管工作的文件要求，各地高度重视，精心组织，积极筹划，采取了行之有效的措施确保秋播种子监管工作有序开展。

　　（一）加强组织领导，积极部署工作。各地都成立了秋播种子（农资）监管领导小组或工作专班，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专班人员抓落实的工作机制。同时，因地制宜的制定了本辖区监管工作方案，对辖区监管工作进行具体部署和安排。

　　（二）加大宣传培训，提升法律意识。各地在秋播种子市场启动之前，通过举办种子监管培训班、种子经营法制培训班等形式，有计划地开展了种子法律法规宣传培训工作，一方面宣传、普及新《种子法》及配套规章，提升管理人员素质，提高执法水平；另一方面及早劝导种子经销商诚信守法经营。武汉市、荆门市开展了多次种子经营户培训班，警示经营者要规范经营。武汉市印制《种子法及其配套办法》2000余册，免费分发给执法人员和生产经营者。黄冈市通过媒体宣传推介，引导农民科学选种。十堰市、襄阳市分别在《行风热线》、《襄阳三农》栏目通过专访形式，进行普法宣传，提升对依法治种重要性的认识。

　　（三）严控种子质量，落实“一样双检”。各地强化种子质量监管，加大市场抽检力度，落实“一样双检”工作，武汉市5个区共抽取了42个油菜样品，都按照“一样双检”的要求开展检测；黄冈市对秋播种子市场进行全面抽检，同时接受县、市的送检，为种子质量保驾护航。

　　（四）推进网上备案，防控风险种子。各地结合备案工作，开展摸底调查、预警巡查，及时了解各地经销商的销售品种、来源、数量、销售去向等情况，对发现有违法经营苗头的种子企业、城区批发商，及早实施约谈告诫，对部分品种实施了预警劝退。东西湖区、竹山县积极组织开展网上备案，通过“上机”培训，入户指导，网上备案初期工作基本完成，同时强化服务，推进后续网上备案信息更新工作。

　　（五）强化依法监管，维护市场秩序。各地落实“双随机一公开”制度，普遍开展了2-3次种子市场检查，通过查资质、查品种、查质量、查授权、查标签、查档案，规范市场经营秩序，震慑违法对象，保障用种安全。十堰市、襄阳市种子管理局加强了对所属县市区种子监管的督导力度，成立专班，与县市区联合开展区域性种子打假专项治理工作。

　　三、下一步工作要求

　　今年，各地加大种子市场监管力度，依法行政，履职尽责，成效显着，但未审先推、标签不规范、生产经营档案不全等现象仍然存在；部分地方对新修订的《种子法》及配套规章理解不透彻，对违法行为的定性把握不够准，须进一步加大学习、培训力度；部分地方网上备案工作落实情况不理想，须继续推进，常抓不懈。下一步，各地要按照《种子法》、农业部和省农业厅相关要求，依法全面履职尽责，保障农业用种安全。

　　（一）强化责任，提高认识。各地要站在促进农业供给侧结构性改革、发展绿色农业、确保用种安全的高度，充分认识加强市场监管，打击违法行为，维护市场秩序的重要性。进一步加大《种子法》及配套规章的宣传培训，提升种子生产经营者的守法意识；打击侵权行为，保护品种权人、生产经营者的合法权益；落实“一样双检”，严控种子质量。按照农业部办公厅《关于做好种子市场监管和品种保护工作的通知》（农办种〔2017〕3号）和省农业厅办公室《关于开展农资打假专项治理秋冬季行动的通知》（鄂农办函〔2017〕92号）等文件要求，加强组织领导，强化担当意识，切实落实种子市场监管属地和主体责任，确保秋播用种数量安全、质量安全和品种安全。

　　（二）依法查处，消除隐患。对上级转办的案件、纠纷，各地务必高度重视，按照属地原则，及时安排人员组成专班进行查办，在要求的时间内上报查办进展情况，不得推诿、拖延、谎报、瞒报。案件办理做到程序合法、证据充分、定性准确，将种子案件办成“铁案”。纠纷调处要细致耐心、公平公正，明晰合法权利、告知维权途径，依法组织专家开展种子质量田间现场鉴定，组织纠纷各方进行调解，留存调解协议（调解记录）备查。对纠纷要积极妥善处理，力争在萌芽状态予以平息，防止事态扩大，影响农村稳定。

　　（三）顺应形势，创新模式。随着农业供给侧结构性改革的深入，种子电商、农业合作社、种子超市等新型经营主体不断呈现，双随机一公开、“一样双检”、引种备案、生产经营备案、非主要农作物登记、二维码等工作逐步推进，对种子监管提出了更高要求。面对新情况、新问题，各地不得“推、等、靠、拖”，要积极探索工作方法、创新监管模式、更新知识储备、提升工作能力、全面履职尽责，为我省种业健康、快速发展保驾护航。

　　湖北省种子管理局

　　2017年10月31日