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宁夏石嘴山:让种子管理更规范
来源:北京市京番番茄研究所 日期:2019-3-5
  在基层种子执法实践中,宁夏回族自治区石嘴山市以规范执法制度为切入点,通过建立完善的种子管理制度体系,进一步保障种子执法效果,服务农业生产。
  在内部管理程序上,为有效防止行政不作为、纠正行政乱作为、慢作为等问题,石嘴山市制定完善了一系列规章制度。第一是建立制定执法办案回避制度,杜绝了人情案、关系案。第二是建立执行案件承办人负责制,提高了执法人员责任意识。第三是实行立、查、审、辩、批、罚六分离制度,保证执法公平性。第四是出台二次合议制度,充分保证当事人的陈述申辩权利。第五是实施三次呈报、分级审批、四级复核制度,保证了案件在实体上、程序上和文书制作的质量。
  在种子生产基地监管方面,针对近年来无证生产、套牌生产、侵权生产等违法行为,石嘴山市在深入调研的基础上,建立了持证生产经营制、诚信黑榜制、公开公示制、责任追究制等一系列制度,使种子产业步入规范化、科学化、法制化的轨道。同时在相关案件查处上,主动加强与公安、检察院等单位的协调联系,不定期组织开展基地专项检查和市场巡查,严厉打击无证生产、私繁滥制、抢购套购等违法违规行为,形成了打击涉种违法行为的高压态势,种子基地生产经营秩序得到进一步规范。
  在种子质量管理方面,石嘴山市全面推行种子质量全程监控制度,形成了企业自检、县区普检、市级抽检的完善质量检测体系,采取“把两关,抓中间”的质量监管措施,有效保证了生产用种安全。一方面加强生产过程监管,对种子生产田的隔离区设置、去杂、去雄等情况进行全面检查,实行质量隐患整改制度,对检验不合格的种子,责令企业报废处理。另一方面严把种子质量关,在种子收购加工期间,全面开展种子质量监督抽检,严防不合格种子进入市场。据统计,五年来,石嘴山市累计开展杂交玉种子生产田间纯度检查8次,蔬菜种子生产田间纯度检查19次,检查面积7.5万亩,责令报废生产种子460亩。
  据统计,规范执法程序后,石嘴山市立案查处的种子案件结案率达到100%,没有出现一起因为程序不当被提起行政复议或行政诉讼的案件。同时,案卷连续五年被评为宁夏农业行政处罚优秀案卷一、二等奖,2016年、2017年连续两年被评为全国农业行政处罚优秀案卷。

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